Об упрощении разрешительной системы в строительстве

 

 На письмо <...> относительно решения неотложных проблем в строительной отрасли Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства сообщает следующее.

В целях рассмотрения актуальных вопросов, приведенных в обращении 23.06.2009, в Госкомпредпринимательстве было проведено совещание с участием представителей Комитета и Минрегионстроя.

На совещании были обсуждены направления деятельности министерств и ведомств по преодолению кризисных явлений в строительной отрасли.

Об упрощении разрешительной системы в строительстве

Госкомпредпринимательство как специально уполномоченный орган по вопросам разрешительной системы совместно с Минрегионстроем проводит активную работу по упрощению разрешительных процедур в строительстве, внедрение принципа организационного единства при согласовании проектно-разрешительной документации.

С принятием Закона Украины "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" (далее - Закон N 509) с 14.04.2009 вводится четкая, однако в отдельных случаях достаточно обременительна для субъектов хозяйствования, процедура согласования проектно-разрешительной документации, предусматривающее, в частности, согласование градостроительного обоснования, получение исходных данных, согласование проектов строительства, получение разрешений на выполнение работ (в том числе, предусмотрена возможность получения (по усмотрению заказчика) разрешения на осуществление подготовительных работ, что существенно сокращает общий срок ведения строительства) и принятие законченных строительством объектов.

Так, Законом N 509 с 14.04.2009:

- Отменяется анахроничным разрешение на строительство и очень ценное для предпринимателей архитектурно-планировочное задание (эти обременительные процедуры заменяется порядком получения градостроительных условий и ограничений на составление проекта строительства);

- Установлен бесплатность разрешения на выполнение строительных работ, месячный срок его выдачи и исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче и аннулировании указанного разрешения;

- Предусмотрено освобождение от согласования (с отдельными органами) проектной документации, разработанной в соответствии с предоставленными градостроительных условий и ограничений.

Также Законом N 509 предусмотрено, что гражданами, которые являются владельцами или пользователями земельных участков в селах, поселках и городах районного значения (в случае отсутствия местных правил застройки населенного пункта), могут получать строительный паспорт вместо исходных данных на проектирование объекта. При этом, перечень объектов градостроительства, в отношении которых применяется упрощенная процедура, а также порядок предоставления строительного паспорта устанавливаются региональными или местными правилами застройки.

С 20 мая 2009 года вступило в силу постановление Кабинета Министров Украины N 534, которым утверждена новая редакция Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів. Положениями указанного Порядка частности: отменяется устаревшая процедура принятия в эксплуатацию завершенных строительством объектов; устанавливается порядок контроля и принятия в эксплуатацию завершенных строительством объектов Государственной инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля; упрощается процедура принятия в эксплуатацию завершенных строительством объектов; существенно сокращаются сроки принятия их в эксплуатацию объектов.

Также, с учетом значительного количества замечаний и предложений Госкомпредпринимательства были приняты постановления Кабинета Министров Украины: от 20 мая 2009 N 489 "Про затвердження Порядку надання вихідних даних для проектування об'єктів містобудування", от 20 мая 2009 N 522 "Про затвердження Порядку проведення державної експертизи містобудівної документації"и от 20.05.2009 N 478" Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 р. N 1269 та визнання таким, що втратив чинність, переліку проектів будівництва об'єктів виробничого призначення, для затвердження яких висновок комплексної державної експертизи необов'язковий".

Новый перечень объектов, для проектов строительства которых комплексное заключение государственной экспертизы не является обязательным, согласно Закону N 800 утверждено приказом Минрегионстроя от 08.04.2009 N 145 (зарегистрирован в Минюсте Украины 05.06.2009 под N 491/16507) .

На выполнение переходных положений Закона Украины "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" Минрегионстроем продолжается работа по приведению подзаконных актов, регулирующих отношения в сфере строительства, в соответствие с требованиями Закона N 509:

- Разработан проект постановления Кабинета Министров Украины "Про порядок врегулювання питань самочинного будівництва";

- Доработан в Секретариате Кабинета Министров Украины проект постановления Кабинета Министров Украины "Деякі питання надання дозволів на виконання підготовчих та будівельних робіт", которой утверждаются новые Порядки предоставления разрешения на выполнение подготовительных и строительных работ (на замену ныне действующему Положенню про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, утвержденном приказом Госстроя Украины от 5 декабря 2000 года N 273);

- Разработан проект приказа Минрегионстроя об утверждении Типових регіональних правил забудови;

- Подготовлен проект совместного приказа Минрегионстроя и Госкомпредпринимательства "Про затвердження Правил розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності".

Также Минрегионстроем разработан и представлен на рассмотрение в Кабинет Министров Украины проект Містобудівного кодексу України. Замечания и предложения Держкомпидприеництва к указанному проекту отправлено письмами от 28.08.2008 N 7358 и от 22.05.2009 N 6006.

О мерах по возобновлению строительства на недостроенных объектах

Минрегионстрой активно работает над реализацией практических шагов по стабилизации ситуации в строительной отрасли.

По обращениям застройщиков, местных и центральных органов исполнительной власти Минрегионстроем завершено составление перечней жилых объектов со степенью строительной готовности более 70%.

На сегодня это 456 объектов, на завершение которых необходимо около 7,5 миллиардов гривен. Перечни размещены на официальном сайте Минрегионстроя.

Для направления на эти объекты средств, должны быть привлечены Государственным ипотечным учреждением путем выпуска облигаций под полученные государственные гарантию в объеме 1 млрд. гривен, принято постановление Кабинета Министров от 11 февраля 2009 года N 127 "Деякі питання іпотечного кредитування".

Для проверки объектов незавершенного жилищного строительства на соответствие определенным критериям приказом Минрегионстроя от 30 января 2009 года N 52 создана Межведомственная комиссия, которой проведен квалификационный отбор объектов, расположенных почти во всех регионах Украины (кроме г. Киева и Киевской области). Допущено к конкурсу 116 объектов. Положення про конкурс з елементами аукціону для відбору об'єктів за ціновим параметром утвержденное совместным приказом Минрегионстроя, Минфина и Минэкономики от 16.03.09 N 105/416/219.

Конкурсной комиссией объявлено проведение конкурсов по каждому региону отдельно согласно графику работы комиссии.

Дата проведения конкурсов - 7, 8, 9, 10, 14, 15, 16, 17 июля 2009 года в помещении Минрегионстроя (г. Киев, ул.Большая Житомирская, 9).

Информационные материалы по этому вопросу размещено в газете Урядовий курьер от 20 июня и на официальном сайте Министерства в разделе "Діяльність Міністерства", рубрика "Державна підтримка будівництва житла".

Кроме того, протоколом совещания у Премьер-министра Украины, которая состоялась 18.06.2009, Минрегионстроя вместе с другими заинтересованными центральными органами исполнительной власти и Государственным ипотечным учреждением поручено подготовить и представить Кабинету Министров Украины согласованный проект решения Правительства о разделе 2 млрд. гривен, направляемых на приобретение квартир в домах со степенью готовности более 70 процентов для граждан, имеющих право на получение жилья и / или на льготное кредитование за счет средств государственного бюджета, с определением категории граждан, процентов государственной поддержки, порядков ее реализации и механизма отбора граждан.

О принятии мер по преодолению кризиса неплатежей в строительстве, по реализации программы строительства доступного жилья в Украине

Минрегионстрой совместно с другими центральными органами исполнительной власти принимает меры по преодолению кризисных явлений в строительной отрасли, в частности путем развертывания строительства доступного жилья в стране.

Принятие разработанного Минрегионстроем Закона Украины "Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва" (далее - Закон N 800) имеет целью достижение стабилизации в развитии строительной отрасли и стимулирования жилищного строительства в условиях мирового финансового кризиса.

На сегодняшний день во исполнение Закона в части строительства доступного жилья и обеспечения жильем населения:

• Правительством одобрен проект Закона Украины "Про забезпечення громадян доступним житлом", разработанный Минрегионстроем. Проект внесен на рассмотрение Верховной Рады (регистрационный N 4124 от 27 февраля 2009 года).

Законопроект в целом соответствует статье 4 Закона N 800 и более детально регулирует взаимоотношения центральных и местных органов исполнительной власти при обеспечении граждан доступным жильем.

Принято такие разработаны Минрегионстроем постановления:

• "Про затвердження Порядку надання державної підтримки та забезпечення громадян доступним житлом" от 11 февраля 2009 года N 140 (позволяет местным органам исполнительной власти развернуть строительство доступного жилья без расходов из госбюджета: путем первого взноса граждан через все возможные финансово-кредитные механизмы).

• "Деякі питання іпотечного кредитування" от 11 февраля 2009 года N 127 (регулирует использование средств, полученных под государственные гарантии 2008 года в объеме 1 млрд. гривен на цели ипотечного кредитования).

• "Про затвердження Порядку оренди житла з викупом" от 25 марта 2009 года N 274 (предусматривает новый механизм привлечения средств населения в жилищное строительство, которое не требует бюджетных расходов: финансовый лизинг).

Ряд разработанных Министерством постановлений рассмотрены на заседаниях Правительства с отложением принятия решения после внесения изменений в Закон Украины "Про Державний бюджет України на 2009 рік".

Среди них:

• "Про затвердження Порядку використання коштів Стабілізаційного фонду для надання кредитів на завершення будівництва житла, яке здійснюється із залученням іпотечних кредитів" (принята на заседании Правительства 14 января, на заседании 28 января Секретариата Кабинета Министров поручено ускорить ее оформление. Указанным проектом Порядка определяются механизмы предоставления кредитов застройщикам за счет средств Стабилизационного фонда.

• "Про затвердження Порядку використання коштів Стабілізаційного фонду для викупу у забудовників та/або фінансових установ нереалізованого житла в об'єктах будівництва, що споруджувалися із залученням коштів фізичних осіб, у разі неспроможності забудовників продовжувати будівництво житла у зв'язку з недостатнім обсягом коштів для формування фондів соціального та службового житла"(Определяет порядок выкупа жилья в объектах незавершенного строительства для формирования фонда служебного и социального жилья);

• "Питання використання коштів Стабілізаційного фонду для викупу державою у кредиторів іпотечних кредитів, отриманих фізичними особами на будівництво та придбання житла і віднесених до категорії ризикованих" (регулирует порядок выкупа у финансовых учреждений рискованных ипотечных кредитов через Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству).

Таким образом, при внесении изменений в Закон "Про Державний бюджет України на 2009 рік" необходимо предусмотреть финансирование антикризисных мер в строительстве в соответствии с требованиями Закона Украины "Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва", а именно:

1) целевую субвенцию в объеме 0,5 процента валового внутреннего продукта на субсидирование строительства доступного жилья для граждан, осуществляющих его покупку на первичном рынке, введя механизм использования указанных средств в качестве первого взноса граждан при покупке жилья непосредственно и при получении ипотечного кредита;

2) расходы в объеме 20 процентов поступлений в Стабилизационный фонд на:

- Строительство жилья для граждан, имеющих право на его получение за счет государства;

- Предоставление государственной поддержки для строительства (приобретения) доступного жилья путем оплаты государством части их стоимости;

- Льготное долгосрочное государственное кредитование населения на строительство жилья;

- Выкуп у застройщиков и / или финансовых учреждений нереализованного жилья в объектах строительства, возводились с привлечением средств физических лиц, в случае несостоятельности застройщиков продолжать строительство жилья в связи с недостаточным объемом средств для формирования фондов социального и служебного жилья;

- Формирование и ведение единого реестра граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством и состоят на квартирном учете;

- Финансирование других антикризисных мер в строительстве, определенных этим Законом.

Минтопэнерго и НКРЭ начата подготовка нормативно-правовых актов, необходимых для реализации положений Закона N 800 в части компенсации застройщикам затрат на сооружение сетей электро-и газоснабжения. Необходимо разработать:

• Порядок определения обоснованного объема расходов, подлежащей компенсации за построенные по техническим условиям сети (объекты) электро-и газоснабжение, формы и порядок возмещения таких расходов и типовые формы соответствующих договоров;

• Порядок передачи сооружений трубопроводного транспорта в государственную собственность и на баланс предприятий трубопроводного транспорта;

• Порядок передачи сетей (объектов) на баланс предприятий электроэнергетики;

• Правила предоставления и согласования технических условий на подключение к сетям (сооружений) электро-и теплоэнергетики.

Министерство финансов в соответствии с Планом организации подготовки проектов актов во исполнение статьи 3 Закона N 800 должен разработать совместное постановление Кабинета Министров Украины и Национального банка Украины о порядке льготного кредитования застройщиков.

Также, сообщаем позицию Министерства охраны окружающей природной среды Украины относительно рассмотрения обращения Ассоциации по вопросам получения разрешений на пользование недрами в 2009 году.

Лист від 10.07.2009 р. N 8274

Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва

По матеріалах «НОРМАТИВ PRO»

 

Оригінальний текст: Про спрощення дозвільної системи у будівництві

 



 

 

 
Copyright © 2003-2018 document.UA. All rights reserved. При використанні матеріалів сайту наявність активного посилання на document.UA обов'язково. Законодавство-mirror:epicentre.com.ua
RSS канали