ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА

РІШЕННЯ

28.07.2004 р.

N 2/278


За позовом:

Рекреаційного кооперативу малоповерхових будівель "Ф.А.П."

До

Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Партенітської селищної ради

Про

визнання недійсними актів та про зобов'язання вчинити дії

Суддя

Домнічева І. О.

Представники:

 

Від позивача:

П. І. Я., С. О. О.

Від відповідачів

Р. Г. П.


Рішення винесено відповідно до ст. 77 ГПК України.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач у справі, Рекреаційний кооператив малоповерхового будівель "Ф.А.П.", звернувся до суду з позовною заявою до відповідачів про визнання недійсним рішення Партенітської селищної ради від 30.11.2003 р. N 20-1, Постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 17.03.2004 р. N 871-3/04, та про спонукання Ради міністрів Автономної Республіки Крим дати згоду Рекреаційному кооперативу малоповерхових будівель "Ф.А.П." на розробку проекту відводу земельної ділянки площею 8,5 га під розміщення рекреаційного кооперативу малоповерхових будівель з земель запасу Партенітської селищної ради.

Відповідно до ст. 22 Господарського процесуального кодексу України Позивач доповнив свої позовні вимоги та просить:

- виключити з числа відповідачів Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обґрунтовуючи це тим, що відповідно до ст. ст. 12, 83, 151 та розділу 10 Земельного кодексу України, право розпорядження спірною земельною ділянкою перейшло до повноважень Партенітської селищної ради;

- визнати недійсним пункт 1 рішення Партенітської селищної ради від 30.11.2003 р. N 20-1 "Про скасування розпоряджень Партенітського селищного голови як таких, що суперечать діючому законодавству";

- визнати недійсним Постанову Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 17.03.2004 року N 871-3/04 "Про скасування пункту 5 Постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 22.10.2003 року N 711-3/03 "Про узгодження матеріалів місця розташування об'єктів";

- зобов'язати Партенітську селищну раду усунути перешкоди по відношенню до Рекреаційного кооперативу малоповерхових будівель "Ф.А.П." в розробці проекту відводу земельної ділянки площею 8,5 га під розміщення рекреаційного кооперативу малоповерхових будівель з земель запасу Партенітської селищної ради.

Ухвалою суду від 20.07.2004 року Рада міністрів Автономної Республіки Крим виключена з числа відповідачів.

Позивач в судовому засіданні свої позовні вимоги підтримав та в порядку ст. 83 ГПК України просить суд:

- визнати недійсним розпорядження Партенітського селищного голови N 34 від 19 липня 2004 року "Про скасування розпоряджень N 90 від 15.09.2003 року, N 70 від 08.07.2003 року".

Відповідач, Партенітська селищна рада позов не визнає, посилаючись на недоведеність позовних вимог та на нове розпорядження Партенітського селищного голови N 34 від 19 липня 2004 року "Про скасування розпоряджень N 90 від 15.09.2003 року, N 70 від 08.07.2003 року".

Відповідач, Верховна Рада АР Крим, із позовом не погоджується, посилаючись на безпідставність позовних вимог.

Вислухавши пояснення сторін та дослідивши обставини справи, судом було встановлено:

Позивач звернувся з заявою до Партенітської селищної ради про надання дозволу на збір матеріалів попереднього узгодження місця розташування земельної ділянки площею 8,5 га під розміщення рекреаційного кооперативу малоповерхового будівництва "Ф.А.П." з земель запасу Партенітської селищної ради. За результатами розгляду відповідної заяви Партенітським селищним головою було видане розпорядження від 08.07.2003 р. N 70 "Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього узгодження місця розташування земельної ділянки під розміщення рекреаційного кооперативу малоповерхового будівництва "Ф.А.П.".

Розпорядженням Партенітського селищного голови від 15.09.2003 р. N 90 були затверджені зібрані позивачем матеріали.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим Постановою від 22.10.2003 р. N 711-3/03 "Про узгодження матеріалів місця розташування об'єкта" зазначені матеріали узгодила.

22 січня 2004 року Прокурором Автономної Республіки Крим було внесено Подання про невідповідність Конституції України, Конституції Автономної Республіки Крим, Земельному кодексу України п. 5 Постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 22.10.2003 року N 711-3/03.

Рішенням Партенітської селищної ради від 30 листопада 2003 року N 20-1 "Про скасування розпоряджень Партенітського селищного голови як таких, що суперечать чинному законодавству" були скасовані розпорядження Партенітського селищного голови від 08.07.2003 р. N 70 "Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього узгодження місця розташування земельної ділянки під розміщення рекреаційного кооперативу малоповерхових будівель "Ф.А.П." і від 15.09.2003 р. N 90 "Про узгодження матеріалів узгодження місця розташування земельної ділянки під розміщення рекреаційного кооперативу малоповерхових будівель "Ф.А.П.".

Верховною Радою АР Крим була прийнята Постанова від 17.03.2004 р N 871-3/04 "Про скасування пункту 5 Постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 22 жовтня 2003 року N 711-3/03 "Про узгодження матеріалів місця розташування об'єктів", якою п. 5 Постанови ВР АРК від 22 жовтня 2003 року N 711-3/03 був скасований.

2 квітня 2004 року позивач звернувся до Ради міністрів АР Крим із заявою про узгодження матеріалів попереднього вибору місця розташування об'єкта, на яку за доручення Ради міністрів АРК була отримана відповідь із Рескомзему АР, і заявнику було запропоновано повторно звернутися до Верховної Ради АР Крим із посиланням на вимоги Положення про тимчасовий порядок вирішення у Верховній Раді Автономної Республіки Крим питань, пов'язаних із вилученням і наданням земельних ділянок, затвердженого Постановою Верховної Ради АРК від 17 липня 2002 роки N 174-3/02.

21 квітня 2004 року на 29 сесії Партенітського селищної ради була повторно розглянута заява позивача і було відмовлено позивачу, з посиланням на "недоцільність використання цих земель даним кооперативом".

21 травня 2004 року Постановою Верховної Ради АР Крим N 968-3/04 "Про встановлення меж селища міського типу Партеніт (м. Алушта) Автономної Республіки Крим" були встановлені нові межі смт Партеніт (м. Алушта), у зв'язку з чим спірна земельна ділянка стала відноситись до земель населеного пункту смт Партеніт.

19 липня 2004 року Партенітським селищним головою було видано розпорядження N 34 "Про скасування розпоряджень N 90 від 15.09.2003 року, N 70 від 08.07.2003 року".

Відповідно до ч. 6 ст. 122 Земельного кодексу України повноваженнями по наданню земельних ділянок із земель державної власності в постійне користування юридичним особам у межах міст республіканського (Автономної Республіки Крим) значення і за їхніми межами для всіх потреб наділена Рада міністрів Автономної Республіки Крим, у тому числі у частині узгодження матеріалів попереднього вибору місця розташування об'єкта.

Відповідно до п. 31 ст. 26 Конституції Автономної Республіки Крим та ст. 7 Земельного кодексу України, що визначають повноваження Верховної Ради Автономної Республіки Крим у галузі земельних відношень, ВР АР Крим було затверджено Положення про тимчасовий порядок вирішення Верховною Радою Автономної Республіки Крим питань, пов'язаних із вилученням і наданням земельних ділянок. Відповідно до п. п. 3, 3.1, 3.2, 3.3 даного Положення визначений порядок узгодження місця розташування об'єктів у випадках, коли відповідно до норм ЗК України надання земельних ділянок у користування для всіх потреб провадиться Радою міністрів АР Крим.

На підставі п. 9 ст. 151 Земельного кодексу України, якщо погодження місця розташування об'єкта здійснюється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, то сільська, селищна, міська рада готує свій висновок і подає матеріали на узгодження у Верховну Раду Автономної Республіки Крим, тільки після узгодження з якою останні передаються для ухвалення рішення безпосередньо в Раду міністрів АРК, що не суперечить Земельному кодексу України.

Як вбачається з матеріалів справи п. 5 Постанови ВР АР Крим від 22.10.2003 р. N 711-3/03 "Про узгодження матеріалів місця розташування об'єкта" був винесений на підставі позитивного висновку Постійної комісії ВР АРК по місцевому самоврядуванню та адміністративно-територіальних питаннях від 30.09.2003 р. та позитивного висновку Рескомзему АР Крим від 24.09.2003.

Таким чином, суд вважає, що Постанова ВР АР Крим від 22.10.2003 р. N 711-3/03 "Про узгодження матеріалів місця розташування об'єкта" у частині п. 5, яким були узгоджені матеріали місця розташування спірної земельної ділянки, було прийнято відповідно до чинного законодавства України.

Відповідно до п. 7 Положення про тимчасовий порядок вирішення у Верховній Раді Автономної Республіки Крим питань, пов'язаних із вилученням і наданням земельних ділянок, у випадку незгоди з розміщенням об'єкта ВР АРК приймає відповідне рішення з вказівкою причин відмови.

Також, суд вважає, що не може бути підставою для скасування п. 5 Постанови ВР АР Крим від 22.10.2003 р. N 711-3/03 "Про узгодження матеріалів місця розташування об'єкта" і та обставина, що матеріали попереднього вибору місця розташування об'єкта, подані на узгодження у Верховну Раду АР Крим, були зібрані і передані не на підставі рішення Партенітської селищної ради, а на підставі розпорядження Партенітського селищного голови.

Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень і на підставі частини 5 ст. 42 даного Закону при здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною общиною і відповідальним - перед радою.

Ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вказує, що до повноважень сільських, селищних, міських рад не віднесені питання скасування розпоряджень відповідного голови, а на підставі п. 10 ст. 59 даного Закону акти органів і посадових осіб місцевого самоврядування по мотивах їхньої невідповідності Конституції або законам України признаються незаконними в судовому порядку.

З матеріалів узгодження місця розташування спірної земельної ділянки судом вбачається, що позивачем були отримані позитивні висновки всіх органів і служб по питанню про можливість закріплення за позивачем спірної земельної ділянки для розміщення об'єкта, як від: місцевого органу земельних ресурсів, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів, органу охорони культурної спадщини.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти тільки на підставі, у межах повноважень і засобом, що передбачені Конституцією і законами України.

На підставі п. 16 ст. 151 ЗК України у випадку відмови сільської, селищної, міської ради, органів державної влади в узгодженні місця розташування об'єкта ці питання вирішуються в судовому порядку.

Відповідно доч. 2 ст. 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" суперечки про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають у результаті рішень, дій або бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до п. 17 ст. 151 ЗК України у випадку задоволення позову щодо оскарження відмови сільської, селищної міської ради, органів державної влади в узгодженні місця розташування об'єкта рішення суду є підставою для розробки проекту відводу земельної ділянки.

Керуючись ст. ст. 82 - 85 ГПК України, вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати недійсним пункт 1 рішення Партенітської селищної ради від 30.11.2003 р. N 20-1 "Про скасування розпоряджень Партенітського селищного голови як таких, що суперечать діючому законодавству";

Визнати недійсним Постанову Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 17.03.2004 року N 871-3/04 "Про скасування пункту 5 Постанови Верховної Ради Автономної республіки Крим від 22.10.2003 року N 711-3/03 "Про узгодження матеріалів місця розташування об'єктів";

Визнати недійсним розпорядження Партенітського селищного голови N 34 від 19 липня 2004 року "Про скасування розпоряджень N 90 від 15.09.2003 року, N 70 від 08.07.2003 року";

Зобов'язати Партенітську селищну раду усунути перешкоди по відношенню до Рекреаційного кооперативу малоповерхових будівель "Ф.А.П." в розробці проекту відводу земельної ділянки площею 8,5 га під розміщення рекреаційного кооперативу малоповерхових будівель з земель запасу Партенітської селищної ради.

Стягнути з Партенітської селищної ради (98542, смт Партеніт, вул. Паркова, 1) на користь Рекреаційного кооперативу малоповерхових будівель "Ф.А.П." (98542, м. Алушта, смт Партеніт, Фрунзенське шосе, б. 17, кв. 19, ОКПО 26367726) 127,50 грн. держмита та 59,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Стягнути з Верховної Ради Автономної Республіки Крим (95000 м. Сімферополь, вул. К. Маркса, 18) на користь Рекреаційного кооперативу малоповерхових будівель "Ф.А.П." (98542, м. Алушта, смт Партеніт, Фрунзенське шосе, б. 17, кв. 19, ОКПО 26367726) 127,50 грн. держмита та 59,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.

 

Суддя

І. О. Домнічева





 
 
Copyright © 2003-2018 document.UA. All rights reserved. При використанні матеріалів сайту наявність активного посилання на document.UA обов'язково. Законодавство-mirror:epicentre.com.ua
RSS канали