ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА

26.01.2011 р.

N К-29966/10

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів: головуючого, судді - Чалого С. Я., суддів: Васильченко Н. В., Калашнікової О. В., Леонтович К. Г., Черпіцької Л. Т., секретар судового засідання - Мудренко А. О., розглянувши в порядку касаційного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Телестудія "Служба інформації", Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "КіноТВ" до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, треті особи з самостійними вимогами: Товариство з обмеженою відповідальністю "ТРК "ТелеРадіоСвіт", Підприємство з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "НБМ", треті особи без самостійних вимог: Товариство з обмеженою відповідальністю "Гравіс", Товариство з обмеженою відповідальністю "ТРО "Мульті Медіа Сервіс", Товариство з обмеженою відповідальністю "ТРК "Радіо Мережа", Відкрите акціонерне товариство "Київтелемонтаж", Приватне підприємство "Телерадіокомпанія "НЕМО", Творче об'єднання "Коростеньтелебачення", Закрите акціонерне товариство "Міжнародний Медіа Центр-СТБ", Товариство з обмеженою відповідальністю "Новий канал", Закрите акціонерне товариство "Телерадіокомпанія "Інтервідео-Київ", Товариство з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "Експрес-Інформ", Товариство з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "Ритм", Товариство з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "Подолянин TV", Відкрите акціонерне товариство "Телеканал ТОНІС", Державне підприємство "Український державний центр радіочастот", про визнання протиправними та скасування рішень, встановила:

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 8 червня 2010 року позовні вимоги задоволено повністю. Визнано протиправними та скасовано рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (01025, м. Київ, вул. Прорізна, 2, код ЄДРПОУ 00063928) від 27 січня 2010 року N 120, N 121, N 122, N 123, N 124, N 125, N 126, N 127, N 128, N 129, N 130, N 131, N 132, N 133, N 134, N 135, N 136, N 137, N 138, N 139, N 140, N 141, N 142, N 143, N 144, N 145, N 146, N 147, N 148, N 149, N 150, N 151, N 152, N 153, N 154, N 155, N 156, N 157, N 158, N 159, N 160, N 161, N 162, N 163, N 164, N 165, N 166, N 167, N 168, N 169, N 170, N 171, N 172, N 173, N 174, N 175, N 176, N 177, N 178, N 179, N 180, N 181, N 182, N 183, N 184, N 185, N 186, N 187, N 188, N 189, N 190, N 191, N 192, N 193, N 194, N 195, N 196, N 197, N 198, N 199, N 200, N 201, N 202, N 203, N 204, N 205, N 206, N 207, N 208, N 209, N 210, N 211 про визначення переможців конкурсу та видачу ліцензій на мовлення з використанням вільних телеканалів, оголошені рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (далі - Національна рада) від 30 вересня 2009 року N 1945. Визнано такою, що втратила чинність, ліцензію на мовлення ефірне (телебачення) серії НР N 1077-м від 30 січня 2010 року, видану Товариству з обмеженою відповідальністю "Експрес-Інформ"(02105, м. Київ, вул. Павла Усенка, 8, код ЄДРПОУ 30184432). Визнано такою, що втратила чинність, ліцензію на мовлення ефірне (телебачення) серії НР N 1078-м від 30 січня 2010 року, видану Товариству з обмеженою відповідальністю "НБМ" (04176, м. Київ, вул. Електриків, 26, код ЄДРПОУ 22837796). Визнано такими, що втратили чинність, додатки N 1, 5, 6, 6/а, 7, 8 до ліцензії на мовлення ефірне (телебачення) серії НР N 1021-м від 28 жовтня 2009 року, виданої Товариству з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт" (03087, м. Київ, вул. Адама Міцкевича, 10, кв. 31, код ЄДРПОУ 32485339). У задоволенні позовних вимог третьої особи з самостійними вимогами - Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт" відмовлено повністю. У задоволенні позовних вимог третьої особи з самостійними вимогами Підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "НБМ" відмовлено повністю.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2010 року апеляційні скарги ТОВ "Телерадіокомпанія "Експрес-Інформ", ТОВ "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт", Підприємства з іноземними інвестиціями у формі ТОВ "Телерадіокомпанія "НБМ" і ЗАТ "Міжнародний Медіа Центр-СТБ" задоволено частково. Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 8 червня 2010 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги позивачів ТОВ "Телестудія "Служба інформації" і ТОВ "Телерадіокомпанія "Кіно ТВ" задоволено повністю, а позовні вимоги третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору ТОВ "ТРК "ТелеРадіоСвіт" і Підприємства з іноземними інвестиціями у формі ТОВ "Телерадіокомпанія "НБМ", частково. Визнано протиправними та скасовано рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 27 січня 2010 року N 120 - 211 про визначення переможців конкурсу та видачу ліцензій на мовлення з використанням вільних телеканалів, оголошеного рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 30 вересня 2009 року N 1945. Визнано такими, що втратили чинність, ліцензію на мовлення ефірне (телебачення) серії НР N 1077-м від 30 січня 2010 року, ліцензію на мовлення ефірне (телебачення) серії НР N 1078-м від 30 січня 2010 року та додатки N 1, 5, 6, 6/а, 7 і 8 до ліцензії на мовлення ефірне (телебачення) серії НР N 1021-м від 28 жовтня 2009 року. У задоволенні інших позовних вимог третіх осіб з самостійними вимогами ТОВ "ТРК "ТелеРадіоСвіт" та Підприємства з іноземними інвестиціями у формі ТОВ "Телерадіокомпанія "НБМ" відмовлено. У задоволенні апеляційних скарг в іншій частині відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням суду апеляційної інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт" звернулося з касаційною скаргою, в якій посилається на порушення норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати в частині задоволення позовних вимог ТОВ "Телестудія "Служба інформації" та ТОВ "Телерадіокомпанія "Кіно ТВ" і справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Підприємство з іноземними інвестиціями у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "НБМ" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "Експрес-Інформ" не погоджуючись з ухваленим у справі рішенням суду апеляційної інстанції, також подали касаційні скарги, в яких посилаються на порушення норм матеріального та процесуального права просять скасувати це рішення і справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Закрите акціонерне товариство "Міжнародний Медіа Центр-СТБ" звернулося з касаційною скаргою, в якій посилається на порушення норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції в частині визнання протиправними та скасування рішень Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення від 27 січня 2010 року N 145 та N 190 про визнання переможців конкурсу та видачу ліцензії на мовлення з використанням вільних телеканалів, оголошених рішенням Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення від 30 вересня 2009 року N 1945, та ухвалити нове рішення, яким у частині визнання протиправними та скасування рішень Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення від 27 січня 2010 року N 145 та N 190 про визнання переможців конкурсу та видачу ліцензії на мовлення з використанням вільних телеканалів, оголошених рішенням Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення від 30 вересня 2009 року N 1945, відмовити.

25 січня 2011 року в судовому засіданні представником товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт" подано касаційну скаргу в новій редакції та змінено вимоги касаційної скарги, а саме: скаржник просить рішення суду першої та апеляційної інстанцій скасувати повністю і справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції. Представником Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт" подано клопотання про долучення до матеріалів справи копії резолюції по Україні Європейського Парламенту N RSP/2010/2934 від 25 листопада 2010 року, а також просить долучити заяву Незалежної організації з прав людини "ARTIKLE 19" (Лондон).

26 січня 2011 року в судовому засіданні представником Підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "НБМ" подано касаційну скаргу в новій редакції.

26 січня 2011 року в судовому засіданні представником Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "Експрес-Інформ" подано касаційну скаргу в новій редакції та змінено вимоги касаційної скарги, а саме: скаржник просить скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанцій і ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

26 січня 2011 року представник третьої особи без самостійних вимог - Товариство з обмеженою відповідальністю "Новий канал" подав заяву про приєднання до касаційних скарг Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт", Підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "НБМ" Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "Експрес-Інформ" та Закритого акціонерного товариства "Міжнародний Медіа Центр-СТБ" та просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції в частині визнання протиправними та скасування рішень Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення від 27 січня 2010 року N 145 та N 190 про визнання переможців конкурсу та видачу ліцензії на мовлення з використанням вільних телеканалів, оголошеного рішенням Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення від 30 вересня 2009 року N 1945, і постановити нове рішення, яким у частині визнання протиправними та скасування рішень Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення від 27 січня 2010 року N 145 та N 190 про визнання переможців конкурсу та видачу ліцензії на мовлення з використанням вільних телеканалів, оголошених рішенням Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення від 30 вересня 2009 року N 1945, відмовити.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, колегія суддів вважає, що касаційні скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі рішення Національної ради від 30 вересня 2009 року N 1943 "Про затвердження конкурсних умов" Національна рада 30 вересня 2009 року прийняла рішення N 1945 про оголошення конкурсу на отримання ліцензій на мовлення. На виконання вказаних рішень 16 грудня 2009 року повинно було відбутися засідання Національної ради, на якому планувалося розглянути питання про визначення переможців конкурсу на видачу ліцензій на мовлення з використанням вільних телеканалів.

Однак за день до проведення вказаного засідання ТОВ "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт" звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Національної ради від 30 вересня 2009 року N 1945 "Про оголошення конкурсу на отримання ліцензій на мовлення з використанням вільних телеканалів". Одночасно телерадіокомпанія просила суд вжити заходів забезпечення адміністративного позову шляхом заборони Національній раді вчиняти будь-які дії з проведення оголошеного конкурсу та видачі ліцензій, поки судове рішення у цій справі не набере законної сили.

Ухвалою від 16 грудня 2009 року Окружний адміністративний суд м. Києва заяву про вжиття заходів забезпечення позову задовольнив і заборонив Національній раді вчиняти будь-які дії з проведення конкурсу, винесення рішення про визначення переможців конкурсу та видачі ліцензії до набрання судовим рішенням законної сили. Одразу ж після постановлення ухвали копія її була вручена ТОВ "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт", а також направлена для негайного виконання до Національної ради, яка отримала її цього ж дня. Суд також вирішив питання про призначення справи до попереднього розгляду на 30 грудня 2009 року.

Отримавши зазначену ухвалу про забезпечення позову, головуючий на засіданні Національної ради А. Мирошніченко повідомив про ухвалене судом рішення членам Національної ради, які одноголосно вирішили оголосити перерву в засіданні 16 грудня 2009 року без визначення дати наступного засідання.

Національна рада наступного дня оскаржила до Київського апеляційного адміністративного суду ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 грудня 2009 року про вжиття заходів забезпечення позову. Одночасно вона звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з клопотанням про скасування заходів забезпечення адміністративного позову.

27 січня 2010 року А. Мирошніченко запросив членів Національної ради взяти участь у її позачерговому засіданні, яке повинно було відбутися в цей же день. На засідання, що розпочалося о 16.40, з'явилися лише п'ять членів Національної Ради. Присутнім на засіданні членам Національної ради А. Мирошніченко повідомив, що ТОВ "ТРК "ТелеРадіоСвіт" поінформувало його, що ця Телерадіокомпанія подала до суду заяву про скасування заходів забезпечення позову. З цього приводу він вніс пропозицію доповнити порядок денний засідання Національної ради, яке відбулося 16 грудня 2009 року, 92-ма питаннями, що містять конкурсні пропозиції, оголошені 9 жовтня 2009 року. За такий порядок денний голосували всі п'ять присутніх на засіданні членів Національної ради.

О 16.55 у засіданні Національної ради взяв участь ще один член Національної ради В. Шевченко, який заявив, що надані йому документи не дозволяють об'єктивно розглядати питання про визначення переможців конкурсу, і залишив засідання.

Надалі засідання Національної ради продовжувалося у складі лише п'яти її членів.

Судом першої інстанції встановлено, що, відповідно до бази даних Окружного адміністративного суду м. Києва "Документообіг адміністративних судів", - заяву про скасування заходів забезпечення адміністративного позову ТОВ "ТРК "ТелеРадіоСвіт" до Окружного адміністративного суду м. Києва подано 28 січня 2010 року; заяву про відмову від позову ТОВ "ТРК "ТелеРадіоСвіт" до Окружного адміністративного суду міста Києва подано 1 лютого 2010 року.

Отже, станом на 27 січня 2010 року була чинною ухвала Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2009 року N 2а-16256/09/2670 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

Судами обох інстанцій встановлено, що ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 9 лютого 2010 року N 2а-16256/09/2670 було задоволено клопотання ТОВ "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт" про скасування заходів забезпечення адміністративного позову, вжиті ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2009 року у справі N 2а-16256/09/2670, скасовано заходи забезпечення адміністративного позову, вжитих ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2009 року у справі N 2а-16256/09/2670.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 4 березня 2010 року задоволено апеляційну скаргу Національної ради на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2009 року у справі за позовом ТОВ "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт" до Національної Ради про визнання протиправним та скасування рішення: скасовано ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2009 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2009 року N 2а-16256/09/2670 заходи забезпечення адміністративного позову було скасовано Окружним адміністративним судом міста Києва 9 лютого 2010 року на підставі заяви ТОВ "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт".

Крім того, ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову від 16 грудня 2009 року N 2а-16256/09/2670 було скасовано ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду лише 4 березня 2010 року.

Станом на час проведення Національною радою 16 грудня 2009 року та 27 січня 2010 року засідань була чинною та підлягала негайному обов'язковому виконанню ухвала Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2009 року N 2а-16256/09/2670 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

29 січня 2010 року заступник Генерального прокурора України звернувся до Національної ради з приписом, в якому, посилаючись на явні порушення чинного законодавства України у сфері телебачення і радіомовлення, які викликали суспільний резонанс і можуть завдати шкоди інтересам держави, якщо вони не будуть негайно усунуті, вимагав скасувати рішення N 120 - 211 від 27 січня 2010 року про визначення переможців конкурсу та видачу ліцензій на мовлення з використанням вільних каналів.

Відповідно до статті 22 Закону України "Про прокуратуру" припис підлягає негайному виконанню, про що повідомляється прокурору. Всупереч цьому Національна рада відмовилась виконувати припис прокурора. Наступного дня Національна рада видала ТОВ "Експрес-Інформ" та ТОВ "НБМ" ліцензії на мовлення ефірне (телебачення), а ТОВ "ТРК "ТелеРадіоСвіт" - додатки до ліцензії N 1, 5, 6, 7 і 8, а 11 березня 2010 року ще й додаток 6а.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані рішення Національної ради були прийняті, а ліцензії і додатки до них були видані під час дії ухвали суду про забезпечення адміністративного позову, якою суд заборонив Національній раді приймати рішення про визнання переможців конкурсу та видачу їм ліцензій до розгляду справи по суті.

Ухвалюючи рішення про задоволення позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Телестудія "Служба інформації", Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "Кіно ТВ" та про часткове задоволення позовних вимог третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору: ТОВ "ТРК "ТелеРадіоСвіт" і Підприємства з іноземними інвестиціями у формі ТОВ "Телерадіокомпанія "НБМ", суд апеляційної інстанції виходив з того, що позовні вимоги позивачів повинні бути задоволені повністю, а позовні вимоги третіх осіб - частково, оскільки вони збігаються з вимогами позивачів. Таким чином, третім особам не може бути повністю відмовлено у задоволені позовів.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду апеляційної інстанції, оскільки у суду першої інстанції не було підстав для відмови в задоволенні вимог третіх осіб у частині, що є тотожною позовним вимогам позивачів, які він задовольнив.

Колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про те, що на час проведення відповідачем 16 грудня 2009 року та 27 січня 2010 року засідань була чинною та підлягала негайному обов'язковому виконанню ухвала Окружного адміністративного суду міста Києва про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову від 16 грудня 2009 року N 2а-16256/09/2670 та у відповідача були відсутні правові підстави для її невиконання, оскільки відповідно до положень статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень. Ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Крім того, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про відсутність кворуму на засіданні Національної ради. Відповідно до протоколу N 48 засідання Національної ради станом на момент відкриття засідання 27 січня 2010 року присутніми були лише 5 членів Національної ради (А. Мирошніченко, Ю. Плаксюк, В. Понеділко, Т. Лебедєва, Т. Мокріді), про що безпосередньо зазначено у вищевказаному протоколі.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" засідання Національної ради є правомочним, якщо на ньому присутні не менше шести членів Національної ради.

Крім цього, під час проведення засідання 27 січня 2010 року відповідачем було порушено вимоги частини п'ятої статті 24 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", якою передбачено, що розгляд на засіданнях Національної ради питань про видачу, продовження, переоформлення ліцензії на телерадіомовлення або питання про застосування санкцій до ліцензіатів відбувається у присутності повноважних представників відповідних ліцензіатів, про що їх письмово повідомляє Національна рада не пізніш як за три дні до засідання. Таке засідання може проводитися без участі цих осіб тільки за умови, якщо є відомості про вручення їм повідомлення про час та місце проведення засідання та в разі відсутності поважних причин для перенесення засідання.

Судами встановлено, що станом на 27 січня 2010 року у відповідача були відсутні відомості про вручення позивачам повідомлень про час та місце проведення засідання не пізніше ніж за три дні до дати його проведення.

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції дійшов правильного та обґрунтованого висновку про задоволення позову, а тому підстав для його зміни або скасування колегія суддів не вбачає.

Керуючись статтями 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України ухвалила:

Касаційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "ТелеРадіоСвіт", Підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "НБМ", Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "Експрес-Інформ", Закритого акціонерного товариства "Міжнародний Медіа Центр-СТБ", залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2010 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 КАС України.

 




 
 
Copyright © 2003-2018 document.UA. All rights reserved. При використанні матеріалів сайту наявність активного посилання на document.UA обов'язково. Законодавство-mirror:epicentre.com.ua
RSS канали